云南一直以來都是全國的旅游大省，旅游業(yè)是云南的支柱產(chǎn)業(yè)，也是一張靚麗名片，但隨著大理、麗江受國內(nèi)外游客追捧的火熱程度不斷攀升，欺客宰客、坑蒙拐騙、強制購物、低價團等旅游市場亂象時有發(fā)生，“七彩云南 旅游天堂”的金字招牌一再蒙塵。

為此，2017年4月，云南以自我革命的精神、壯士斷腕的決心，強勢出臺《云南省旅游市場秩序整治工作措施》。這囊括7個方面的22條整治措施，從斬斷灰色利益鏈條、規(guī)范旅行社經(jīng)營行為、加強導游人員管理、提升景區(qū)服務質(zhì)量等方面重拳出擊，旨在整治云南旅游市場亂象，重塑云南旅游形象，擦亮云南旅游“金字招牌”。

兩年來，云南以“不達目的誓不罷休”的韌勁和毅力，把整治進行到底，堅持重拳出擊，累計查處涉旅案件3755件，罰沒款1.3億元，“行轉(zhuǎn)刑”14件，依法批捕47人，對違法違規(guī)行為形成了強有力的震懾，推動全省旅游市場秩序明顯好轉(zhuǎn)。

今年一季度，云南共接待海內(nèi)外游客2.06億人次，同比增長18.52%；實現(xiàn)旅游業(yè)總收入2635.95億元，同比增長19.08%。云南旅游主要經(jīng)濟實現(xiàn)了2019“開門紅”，見證了旅游市場整治新成效。

合力整治去偽存真 市場漸至佳境旅游業(yè)作為云南重要的支柱產(chǎn)業(yè)，涉及到方方面面的工作。云南自2017年開展旅游市場秩序整治工作以來，整合資源，多個部門聯(lián)合發(fā)力，重拳出擊，著力在措施落實、“訴轉(zhuǎn)案”、“行轉(zhuǎn)刑”等多個方面發(fā)力，形成了旅游市場整治的強大合力，持續(xù)以高壓態(tài)勢抓好市場整治工作，旅游市場漸入佳境。

兩年來，全面推行“1+3+N+1”旅游市場綜合監(jiān)管模式，云南建立了三支執(zhí)法隊伍重點開展旅游市場整治工作：30支旅游警察隊伍嚴厲打擊旅游違法犯罪行為，查處涉旅案件481件；28支市場監(jiān)管部門旅游執(zhí)法隊伍查處涉旅案件348起；146個旅游案件巡回審判機構(gòu)，依法妥善快速處理涉旅訴訟案件63起；省工商部門還建立和落實亮照經(jīng)營、明碼標價、進貨檢查驗收、退換貨、先行賠付等制度，嚴厲查處商業(yè)賄賂、虛假宣傳、違法廣告、銷售假冒偽劣商品、消費欺詐、合同違法等行為。

2017年4月14日收回了全省166家旅游定點購物等級評定牌匾和證書，原評定的旅游購物企業(yè)納入社會商品零售企業(yè)進行統(tǒng)一監(jiān)管；在全省推行實施了新的《云南省旅游標準合同》并啟用了電子合同管理系統(tǒng)；2018年9月1日起，要求接待旅游團隊必須填報《電子行程計劃書》，載明團隊運行路線、停留時間和時間信息，要求所有旅游車輛安裝衛(wèi)星定位裝置和視頻第統(tǒng)，對旅游團隊進行動態(tài)監(jiān)管。

在整治工作中，“訴轉(zhuǎn)案”力度不斷加大，2018年訴轉(zhuǎn)案325件，訴轉(zhuǎn)案率41.5%，全省查處旅游案件332件，共處罰金674.4萬元，其中，吊銷旅行社58家，吊銷導游證13人。與此同時，旅游市場違法犯罪行為“行轉(zhuǎn)刑”上取得突破。截至目前，全省“行轉(zhuǎn)刑”涉旅案件共計14件，涉案人員91人，批捕47人，在押人員23人。

赴滇游客消費結(jié)構(gòu)正逐步改善

從這兩年云南旅游市場消費構(gòu)成看，交通、住宿、景區(qū)游覽、餐飲等需求價格彈性小的旅游消費仍占較大比重，但娛樂、購物等需求價格彈性大的旅游消費比重達到40%。該數(shù)據(jù)反映出，赴滇游客的消費結(jié)構(gòu)正在逐步改善，同時也意味著“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象越來越少。

在狠抓旅游市場秩序整治的同時，云南也注重抓旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。今年，云南省政府工作報告中提出：“2019年，云南全力打造世界一流‘健康生活目的地牌’，大力構(gòu)建‘大健康+全域旅游+康養(yǎng)+特色小鎮(zhèn)’鏈條??堅持重拳整治旅游市場不放松，深化‘旅游革命’，建設(shè)20個全域旅游示范區(qū)，建設(shè)32條精品自駕線，建成50個以上汽車營地”。云南旅游正不斷為全國游客提供一系列新玩法、新業(yè)態(tài)、新形象。

文旅融合助力旅游體驗“雙提升”推動云南旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)旅游質(zhì)量和游客體驗“雙提升”，除了謀劃好旅游發(fā)展的藍圖，還要重點考慮文化和旅游融合發(fā)展大背景。今年年初，云南省文化和旅游廳開始著手制定《云南省文化和旅游融合發(fā)展行動方案(2019-2022年)》，推動文化和旅游融合發(fā)展的新途徑，讓更多的文化要素轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2019年一季度，全省文化旅游項目完成投資328.75億元，完成年度投資的27.18%，50個重大項目一季度完成50.58億元，完成率20.12%。

“一機游”成為旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級新引擎

“一部手機游云南”項目自2018年10月正式上線以來，已發(fā)展成為云南旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新引擎，云南數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重要標志，中國智慧旅游的重要標桿。

截至4月1日，“游云南”App用戶數(shù)超過200萬，小程序及App服務人次超過2000萬，月活超過50萬。“一部手機游云南”受到游客喜愛，獲得社會各界好評?！傲鶄€最”代表了“一部手機游云南”項目使用的最新成果：最全面權(quán)威的云南旅游資訊、數(shù)量最多的實時景區(qū)直播、最便捷的在線導游導覽服務、最誠信的旅游服務保障、最高效的旅游投訴處置體系、最先進的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)運用。

此外，在“游云南”APP平臺上構(gòu)建的省、州市、縣、企業(yè)“1+16+129+X”的全域旅游投訴體系，游客投訴更便捷，處理投訴更高效。目前，99%的投訴可以做到24小時內(nèi)辦結(jié)，平均辦結(jié)時間6個半小時，初步實現(xiàn)了以“政府管理服務無處不在”助推“游客旅游自由自在”的目標。

今年是云南實施“旅游革命”、推進旅游轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵一年。 云南一季度旅游業(yè)總收入實現(xiàn)“開門紅”，既為2019年云南堅持旅游發(fā)展線上線下融合，全面實施“旅游革命”九大工程開了好頭，也為下一階段推動云南旅游產(chǎn)業(yè)升級、促進全域旅游發(fā)展注入了新動能，從而有力帶動旅游產(chǎn)業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級，讓赴滇游客玩得便利、玩得開心、玩得放心。

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