近年來，我國食品安全事件頻發(fā)，從“毒奶粉”事件到“地溝油”事件，從“福喜過期肉”到名牌月餅防腐劑超標(biāo)，從“明礬饅頭”到“毒大米”，食品安全事件從餐館到餐桌、從小作坊到大企業(yè)、從五谷雜糧到營養(yǎng)食品，滲透到了我們生活中的方方面面，其發(fā)生的數(shù)量和危害程度令人瞠目結(jié)舌，食品行業(yè)已經(jīng)陷入了信任危機。而法律作為保衛(wèi)群眾舌尖安全的最后一道屏障，應(yīng)當(dāng)織起嚴密的保護網(wǎng)，充分發(fā)揮其震懾、打擊作用。雖然隨著《刑法修正案<八>》的出臺，我國法律對食品安全類犯罪呈現(xiàn)出了一些嚴厲打擊的新趨勢，但是同目前我國嚴峻的食品安全現(xiàn)狀相比，無論是程序法還是實體法的規(guī)定都有一定差距，因此，完善相關(guān)立法，尤其是完善打擊食品安全類犯罪的相關(guān)立法，織密打擊食品犯罪法網(wǎng)，迫在眉睫。一、食品安全類犯罪案件特點近年來，食品安全犯罪案件總體呈逐年上升趨勢，2012年各項指標(biāo)飆升。2012年以來，我院共辦理了食品安全類犯罪案件8件27人，涉及到食用油、毒豆芽、毒涼粉、工業(yè)明膠等多種有害食品，涉案金額總計800余萬元。結(jié)合最高法發(fā)布的關(guān)于2008-2012年全國法院審理食藥犯罪案件的統(tǒng)計分析，總結(jié)出近年來我國食品安全類犯罪案件呈現(xiàn)出來源渠道不暢通、危害性大、影響范圍廣、共同犯罪居多等特點。（一）案件來源單一，渠道不暢通目前的食品安全類犯罪案件多是靠消費者舉報或已經(jīng)發(fā)生嚴重危害后果后行政機關(guān)、司法機關(guān)才開始事后介入，依靠行政監(jiān)管部門主動依職權(quán)而發(fā)現(xiàn)的案件較少。毒奶粉事件是查明了許多食用奶粉的嬰兒患腎結(jié)石后才發(fā)現(xiàn)奶粉中摻雜了有毒物質(zhì)三聚氰胺，福喜過期肉的發(fā)現(xiàn)也是由福喜集團內(nèi)部員工的曝光而發(fā)案的。我院辦理的食品安全案件中，依靠群眾舉報等方式破案的占51%，而其中依靠案件當(dāng)事人（犯罪嫌疑人）舉報的占40%。在辦理劉某某生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪一案中，正是由于犯罪嫌疑人之間利益分配不均而互相舉報發(fā)案的。食品安全類犯罪案件本身具有很強的隱蔽性，其危害后果一般群眾很難發(fā)現(xiàn)，這種主要依靠群眾去此類案件的模式不利于嚴厲打擊食品安全類犯罪。（二）危害性大，影響范圍廣近年來，毒奶粉事件、地溝油事件、過期肉事件等一系列食品安全事件，犯罪情節(jié)惡劣、危害后果嚴重，并產(chǎn)生了極大的不良社會影響。比如明礬饅頭事件，幾乎全國各地的小饅頭作坊都使用明礬在蒸饅頭，而三鹿的毒奶粉也是國內(nèi)著名品牌，全國銷量都不錯。在我院辦理的食品安全案件中，10%在全國范圍內(nèi)造成危害，54%在全市范圍內(nèi)構(gòu)成危害，36%在本市局部地區(qū)造成危害。其中，常某某等人將工業(yè)明膠以食用膠售出一案，其銷路更是通向了全國各地的食品廠商，以河南、山東居多。（三）共同犯罪居多，形成犯罪鏈條在部分食藥安全犯罪案件中，犯罪分子往往形成分工明確、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定的犯罪網(wǎng)絡(luò)，在假劣食品、藥品的生產(chǎn)、倉儲、營銷、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)中相互配合，形成產(chǎn)供銷一條龍的犯罪鏈條。比如我院辦理的劉某某、田某某、甘某某、閆某某等人生產(chǎn)、銷售偽劣食用油一案，常某某、陳某某、楊某某等人生產(chǎn)、銷售偽劣明膠一案，就明顯地反映出食食品安全犯罪案件的共同犯罪趨向，從購進原材料到生產(chǎn)、加工、運輸、銷售等，已經(jīng)形成一個完整的犯罪鏈條。（四）取證、固定證據(jù)、證據(jù)轉(zhuǎn)化難度重重隨著網(wǎng)絡(luò)銷售和物流的快速發(fā)展，一些犯罪分子利用網(wǎng)絡(luò)、快遞等渠道進行假劣食品的銷售，作案手段具有發(fā)散性、快捷性、虛擬性、遠程性，損害對象??有不特定性；很多制售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)食品的犯罪嫌疑人都選擇在隱蔽的民房或偏僻的郊區(qū)廠房進行生產(chǎn)，有的甚至不定期更換地點，防止檢查；另外,流通環(huán)節(jié)鏈條長、牽涉地域廣、時間跨度大等特點,都導(dǎo)致了執(zhí)法部門不易發(fā)現(xiàn)違法行為、不易調(diào)查取證，大部分危害食品安全類犯罪的生產(chǎn)行為都是瞬間完成的，證據(jù)固定方面也是阻礙很多。加之，目前立法對于行刑銜接的證據(jù)轉(zhuǎn)化問題沒有明確具體的規(guī)定，使司法實踐中操作起來十分困難。如我院辦理的一起生產(chǎn)、銷售毒豆芽案件就是因為當(dāng)初行政執(zhí)法機關(guān)沒有及時準(zhǔn)確地固定證據(jù)而導(dǎo)致證據(jù)不足，不夠起訴條件。（五）除生產(chǎn)、銷售的其他人員多做免于刑事處罰處理由于目前我國的相關(guān)立法只明確規(guī)定了生產(chǎn)人員和銷售人員的刑事責(zé)任，而從事該犯罪鏈條的其他環(huán)節(jié)的相關(guān)人員，如運輸人員、貯藏人員等未做相關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致該類案件的除生產(chǎn)、銷售人員的其他人員多做免于刑事處罰處理。我院辦理的食品安全類案件中，從事除生產(chǎn)、銷售的其他環(huán)節(jié)的人員均做了免于刑事處罰的判決。二、我國食品安全類犯罪立法現(xiàn)狀2011年《刑法修正案（八）》對生產(chǎn)銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪、生產(chǎn)銷售有毒、有害食品罪等犯罪的認定標(biāo)準(zhǔn)、量刑幅度等進行了修訂，同時增設(shè)食品安全監(jiān)管瀆職罪，加大對國家機關(guān)工作人員的追責(zé)力度。近年來，最高法、最高檢等也下發(fā)了《關(guān)于進一步依法嚴厲打擊食品安全犯罪行為的通知》、《關(guān)于依法懲治危害食品安全犯罪活動的通知》、《關(guān)于依法嚴懲食品安全領(lǐng)域瀆職犯罪的通知》等，對司法機關(guān)打擊食品安全犯罪問題從情節(jié)認定、定罪量刑等方面進一步加以規(guī)范，以統(tǒng)一法律適用。2013年最兩高制定的《關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》對實踐中出現(xiàn)的新的、常見的食品安全犯罪行為的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)進行了明確和細化。這些法律法規(guī)共同為食品安全犯罪的治理提供了有力的保障，在打擊食品安全類犯罪、保衛(wèi)人民生命健康權(quán)方面功不可沒。然而，與目前嚴峻的食品安全形勢相比，還是存在一定的差距。（一）程序法方面1.檢察機關(guān)對食品安全案件的檢察監(jiān)督權(quán)不夠明確檢察監(jiān)督權(quán)對食藥案件的移送、案件的證據(jù)收集、固定等都至關(guān)重要。目前我國對于檢察機關(guān)對行政執(zhí)法的監(jiān)督權(quán)規(guī)定不明確、不具體，行政執(zhí)法案件涉嫌犯罪的移送權(quán)基本掌握在行政執(zhí)法機關(guān)手中，就會造成移與不移、移多移少，都由行政執(zhí)法機關(guān)說了算的局面，這樣就形成了絕對權(quán)力。司法實踐中也存在很多食品監(jiān)管機構(gòu)以罰代刑、有案不查的情況。由于沒有明確規(guī)定行政罰與刑罰之間的具體轉(zhuǎn)化問題，甚至有些行政監(jiān)管人員認為，將案件移送至司法機關(guān)是對在削弱本機關(guān)權(quán)力，對移送案件產(chǎn)生抵觸心理，大大削弱了對食品安全類犯罪的打擊力度，與我國“嚴厲打擊食品安全類犯罪、保障人民生命健康權(quán)”的立法本意不符。檢察機關(guān)對食品安全案件的檢察監(jiān)督權(quán)的立法缺失，還對打擊食品安全領(lǐng)域的職務(wù)犯罪能力有所削弱。2.證據(jù)轉(zhuǎn)化方面的規(guī)定有所欠缺在辦理食品安全類犯罪案件時，證據(jù)的收集、固定是一大難題，具有很強的專業(yè)性、技術(shù)性，且大部分證據(jù)是需要即時固定的，否則后期會導(dǎo)致證據(jù)的滅失。然而，食品行政監(jiān)管機關(guān)收集的證據(jù)轉(zhuǎn)入司法程序的相關(guān)規(guī)定十分匱乏，僅有的明確依據(jù)為新刑訴法第52條第2款的規(guī)定，行政執(zhí)法中收集的物證、書證、視聽資料和電子數(shù)據(jù)在刑事訴訟中可以作為證據(jù)使用。但是對于行政機關(guān)出具的檢驗、鑒定結(jié)論、現(xiàn)場筆錄以及相???的照片、錄像的性質(zhì)、是否可以作為證據(jù)使用、進入司法程序的條件等都沒有規(guī)定。而在食品安全類犯罪案件中，這些證據(jù)又是十分重要的關(guān)鍵證據(jù)，顯然目前法律的規(guī)定不能滿足打擊食品安全犯罪的要求。（二）實體法方面1.食品安全類犯罪歸屬不當(dāng) 食品安全類犯罪在刑法中被歸入到第三章破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序范圍。而危害食品安全類犯罪侵犯的客體不僅僅是國家食品管理制度，破壞了社會主義市場經(jīng)濟秩序，更為嚴重的是它侵害了不特定人群的生命健康安全，對公共安全構(gòu)成威脅，而對公民生命健康安全的侵害顯然危害更大，將其歸入到破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序類不甚合理。2.現(xiàn)有的食品安全類犯罪犯罪構(gòu)成不完善主觀方面，該類犯罪的主觀方面都要求是故意，沒有規(guī)定過失犯。而在實踐中，行為人出于過失心態(tài)實施危害食品安全的行為也為數(shù)不少，甚至有些人利用此規(guī)定偽造抗辯理由，逃避法律責(zé)任。例如生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)對采購的食品原料、食品添加劑等食品相關(guān)產(chǎn)品進行檢驗。但其依仗自己的經(jīng)驗判斷或處于利益考慮而沒進行詳細技術(shù)檢驗，從而引致危害結(jié)果的發(fā)生。根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定無法對這些過失行為進行刑事處罰。對于這些違法行為的放縱，不利于肅清我國食品安全領(lǐng)域的法制環(huán)境，不利于保障公民的生命健康安全?？陀^方面，僅規(guī)定了生產(chǎn)、銷售行為構(gòu)成犯罪，而食品安全產(chǎn)業(yè)鏈條上的其他環(huán)節(jié)，如加工、包裝、運輸、貯藏、監(jiān)管等環(huán)節(jié)沒有列入犯罪范疇。根據(jù)《食品安全法》的規(guī)定，食品安全產(chǎn)業(yè)鏈條涉及食品生產(chǎn)、加工、包裝、運輸、貯藏、銷售和監(jiān)管等各個環(huán)節(jié)，而整個產(chǎn)業(yè)鏈上每一個環(huán)節(jié)的差錯均將對食品安全造成或大或小的侵害或威脅。僅規(guī)定兩個環(huán)節(jié)構(gòu)成犯罪顯然不能對食品安全犯罪形成嚴厲打擊。另外，我國刑法第143條將生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪規(guī)定為危險犯，但在司法實踐中，此種危險性往往難以證明，而最終只能善罷甘休，或者為了強行認定犯罪而降低司法認定的規(guī)范性與技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)。這顯然與依法嚴厲打擊食品安全類犯罪的初衷不符。主體方面，對于食品安全類犯罪的犯罪主體規(guī)定為一般主體。我國刑法第141條、第143條以及第144條對食品的生產(chǎn)者和銷售者的危害食品安全犯罪行為進行了規(guī)制，但是對從事食品生產(chǎn)鏈條上環(huán)節(jié)的人員沒有規(guī)定相應(yīng)的刑事責(zé)任，而在這些環(huán)節(jié)中也同樣存在危害食品安全的巨大風(fēng)險。3.罪名設(shè)置范圍過窄現(xiàn)有的食品安全類犯罪罪名主要涉及到有毒有害食品、不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，而對于食品添加劑以及食品相關(guān)產(chǎn)品的規(guī)定少之又少，缺乏相應(yīng)的罪名。另外，對于生產(chǎn)經(jīng)營者的不作為犯罪缺乏刑事規(guī)制。2007 年頒布的《食品召回管理規(guī)定》，開始建立起我國的食品召回體系，但是我國現(xiàn)行《刑法》中對此并沒有作出相關(guān)規(guī)定，使得食品召回制度的價值難以實現(xiàn)，整個召回制度體系缺少強有力的保障。4.資格刑缺失對于食品安全類犯罪規(guī)定的刑罰種類有自由刑和罰金刑，但是在食品安全類犯罪案件中由于其巨大的獲利性，這些刑罰不足震懾住犯罪分子從事此種犯罪行為的動機，甚至許多犯罪分子在接受刑罰處罰后又重操舊業(yè)，且更加懂得規(guī)避法律制裁。資格刑的缺失給打擊食品安全類犯罪帶來了一個巨大缺口。三、關(guān)于完善我國食品安全類犯罪的立法建議面對當(dāng)前我國食品安全類犯罪的嚴峻形勢，結(jié)合各地食品安全類案件新特點、新趨勢，針對當(dāng)前我國食品安全犯罪法律體系中存在的缺陷，應(yīng)當(dāng)從相關(guān)程序法和實體法兩方面，全面完善我國食品安全類刑事規(guī)制???制，切實保衛(wèi)我國食品安全。（一）相關(guān)程序法的立法建議1.明確食品安全領(lǐng)域檢察機關(guān)的檢察監(jiān)督權(quán)應(yīng)在程序法中明確食品安全領(lǐng)域檢察機關(guān)的檢察監(jiān)督權(quán)，并對檢察監(jiān)督權(quán)的具體操作、法律效果做出具體規(guī)定，使檢察監(jiān)督權(quán)切實可行，有效防止行政執(zhí)法機關(guān)壓案不查、以罰代刑的現(xiàn)象，拓寬檢察機關(guān)立案監(jiān)督的渠道，切實履行法律監(jiān)督職能。2.規(guī)范食品安全案件的證據(jù)轉(zhuǎn)化在刑事訴訟證據(jù)規(guī)則中明確規(guī)定行政監(jiān)管機關(guān)在行政執(zhí)法中取得的證據(jù)如何轉(zhuǎn)如司法程序，特別是食品安全類案件的證據(jù)轉(zhuǎn)化問題。明確行政機關(guān)作出的檢驗、檢測、鑒定等結(jié)論的法律地位、證明力。由于食品安全類案件證據(jù)的易滅失性和專業(yè)性，如不能認定在執(zhí)法之初收集、固定的證據(jù)將給后期訴訟造成非常被動的影響，因此應(yīng)確立專門的檢驗鑒定機構(gòu)，統(tǒng)一聯(lián)合專業(yè)的具有鑒定資格的鑒定機構(gòu)共同執(zhí)法，確保食品安全類案件的順利辦理。（二）相關(guān)實體法的完善建議1.調(diào)整食品安全類犯罪的歸屬食品安全犯罪侵犯的主要客體應(yīng)當(dāng)是民眾的生命健康權(quán)利，次要客體才應(yīng)該是侵犯社會主義市場經(jīng)濟秩序，其更為嚴重的危害是侵犯了公共安全，將其放在分則第三章已經(jīng)不足以發(fā)揮其在打擊危害食品安全類犯罪中應(yīng)有的作用，民眾的生命安全永遠是排在最前面的，由此，該類犯罪應(yīng)當(dāng)調(diào)整至危害公共安全類犯罪范圍。2.完善食品安全類犯罪構(gòu)成主觀方面，增設(shè)該類犯罪的過失犯。食品行業(yè)作為與人民群眾切身利益息息相關(guān)的重要民生領(lǐng)域，其相關(guān)從業(yè)本身就負有嚴格的注意義務(wù)，應(yīng)當(dāng)有嚴格的準(zhǔn)入制度，因為無論是從業(yè)者多無心的過失都有可能造成民眾生命健康的損害。為了對風(fēng)險社會的食品安全構(gòu)筑更嚴密的刑法防線，就應(yīng)當(dāng)降低食品安全犯罪在主觀方面的入罪門檻，將以上這些過失行為劃入犯罪圈予以刑法規(guī)制。客觀方面，對食品安全產(chǎn)業(yè)鏈條上的所有環(huán)節(jié)都予以規(guī)制，包括加工、包裝、運輸、貯藏、監(jiān)管等環(huán)節(jié)，因為食品安全產(chǎn)業(yè)鏈條上每一個環(huán)節(jié)的差錯均將對食品安全造成或大或小的侵害或威脅。另外，將我國刑法第143條規(guī)定生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪規(guī)定為行為犯，同刑法第141條的修改一樣，取消“足以嚴重危害人體健康”的構(gòu)成要件，使法律規(guī)定保持一致性。食品安全犯罪的行為與后果，具有潛在性、后發(fā)性和長期性，有些危害由于自身或技術(shù)條件達不到而一時無法顯現(xiàn)出來，因此需要刑法對其予以及時規(guī)制。主體方面，增加對從事加工、運輸、儲藏等食品生產(chǎn)鏈其他環(huán)節(jié)的相關(guān)人員的刑事責(zé)任，比照生產(chǎn)、銷售人員，視其參與程度以及在危害事件中所起的作用進行定罪處罰。3.增設(shè)相關(guān)罪名在危害食品安全的行為中，不僅僅包括生產(chǎn)、銷售有毒有害食品和生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品這兩種行為，甚至一些生產(chǎn)、銷售食品添加劑以及食品相關(guān)產(chǎn)品的行為給食品安全帶來的傷害更具危害性也更加隱蔽。如我院辦理的常某某以工業(yè)明膠冒充食用膠銷售一案中，犯罪分子將不能食用的工業(yè)明膠銷售給食品廠商，法律中沒有明確規(guī)定這種犯罪行為，能定為生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪，而此罪以數(shù)額定罪，工業(yè)明膠的價格低廉，所以定此罪并不足以對此類犯罪形成嚴厲打擊。應(yīng)增設(shè)對生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品添加劑、以及食品相關(guān)產(chǎn)品罪。增設(shè)非法持有、儲藏不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)產(chǎn)品罪以及非法運輸不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)產(chǎn)品罪，增設(shè)生產(chǎn)、經(jīng)營者拒不召回不安全食品罪以切實落實食品召回制度，與行政法做好對接，完善對犯罪行為的處罰體系。4.完善刑罰體系資格刑剝奪行為人從事某種職業(yè)活動的資格來其禁止從事某項經(jīng)營活動，從防衛(wèi)社會的角度，起到避免其再犯這類犯罪的作用。因此，增加資格刑對懲治食品安全犯罪是十分必要的。我國刑罰中應(yīng)當(dāng)增設(shè)禁止食品安全犯罪的犯罪人從事食品生產(chǎn)、經(jīng)營的資格刑?？梢詫⒃撔塘P作為附加刑適用，根據(jù)犯罪情節(jié)和結(jié)果，分別處以附加有期或無期的資格刑。當(dāng)前我國食品安全領(lǐng)域形勢嚴峻，舊的法律規(guī)定已不能再全面保護其原本想保護的法益，完善相關(guān)食品安全犯罪領(lǐng)域的法律法規(guī)，從程序法和實體法兩方面全方位完善相關(guān)立法，織密我國打擊食品安全類犯罪的法網(wǎng)，全面保障群眾“舌尖上的安全”，維護國家穩(wěn)定和公共安全。

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